一、“十五”期间体育计划执行情况

　　“十五”时期，我市认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和《宜昌市委、市政府关于加强和改进新时期体育工作的意见》的精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，大力实施《奥运争光计划》和《全民健身计划纲要》，全市体育工作跨上了一个新的台阶。

　　㈠“十五”期间取得的主要成绩

　　——业余训练成绩显著。五年间，我市少儿体校共获得省级比赛金牌51枚，先后向省体育运动学校和宜昌市体校输送了22名学员，向省级专业队输送了邓正宜、邓增宜、黄密、叶斌、袁朗乐5名优秀运动员，其中：邓正宜、叶斌两名运动员获国家级运动健将称号，取得参加全国第十届运动会决赛资格。在2001年湖北省第十一届运动会上，我市荣获宜昌县(市、区)团体总分第一名，被宜昌市政府授予宜昌参赛省十一运会突出贡献奖。其中：王永明、赵康明被宜昌市政府授予先进体育工作者，教练员唐兆华、董卫国被授予优秀教练员。在2003年的第五届全国城市运动会上，宜都籍举重运动员叶斌获69公斤级总成绩第二名。2001年市少儿体校被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。

　　——群体活动蓬勃发展。与市总工会、团市委、市妇联等部门联合，每年坚持举办“元旦”迎新长跑赛、市直机关“元宵杯”乒乓球赛、“三八”妇女运动会、“六一”幼儿运动会、“八一”畅游清江比赛、“十一”全市篮球比赛等10多项群众竞赛活动，有力地宣传贯彻了《体育法》和《纲要》，增强了全民健身意识，带动了各乡(镇)及基层单位群众性体育活动的积极开展。在2001年宜昌市首届运动会上，我市代表团荣获职工和青少年两个组别的团体总分第二名，并获得体育道德风尚奖。在2002年湖北省第二届“均瑶杯”全国体育先进县运动会上，荣获团体总分第一名、金牌总数第二和精神文明代表团荣誉称号。胡远平同志被省人事厅、省体育局授予群众体育先进工作者，邓善美同志被授予全国优秀体育指导员称号。市老年体协被评为全省先进单位。

　　——体育场地长足发展。2004年底，我市164个单位建有体育场地，全市体育场地总数达到381个，其中标准场地230个，非标准场地151个。各部门、各行业所属的各类体育场地实现了部分或全部对外开放。特别是以“全民健身路径”为主的体育设施安装量大幅增加，群众健身条件得到极大改善。目前我市已安装健身路径17条，受赠体质测试器材6套。

　　——体育产业健康发展。我们按照体育社会化、发展产业化的基本思路，全面加强体育产业的发展。体育市场规范有序，稳步发展，体育彩票发展迅速，全市体育彩票销售点共14个，累计销售体育彩票2400万元，公益金达100多万元。

　　㈡“十五”期间存在的主要问题

　　“十五”期间存在的主要问题是：一是体育人才不尖；二是体育系统场地设施落后，年久失修；三是群众体育发展不平衡，农村体育滞后于城镇体育；四是体育产业发展不快。

　　二、“十一五”期间体育事业发展面临的机遇与挑战

 

　　“十一五”期间，我国已进入全面建设小康社会，构建和谐社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这一时期，我市体育事业面临着良好发展机遇和新的挑战。

　　机遇㈠：我国将举办2008年北京奥运会。这既是北京市和体育界的大事，也是全国人民的盛事；既是难得的历史发展机遇，也面临新的挑战。抓住机遇，迎接挑战，努力把2008年奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，加快我国体育事业的全面发展，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，并以此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务。从这个角度来讲，当前是我国体育工作发展的黄金时期，是实现体育事业跨越式发展的一次重大机遇。因此，我们要抓住北京举办2008年奥运会这一契机，加快我市体育事业的发展，为迎接北京奥运会的召开，市委、市政府势必要加大对体育的投入。目前，市委市政府已把全民健身中心建设纳入“十一五”规划，其前期准备工作正有条不紊地进行。

　　机遇㈡：为进一步做好新时期体育工作，加快体育事业的发展。中共中央、国务院、省委、省政府、宜昌市委、市政府先后印发了《关于加强和改进新时期体育工作的意见》。对体育工作提出了指导性意见，特别是中共中央、国务院在《意见》中强调：“在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。”根据这一指示精神，给我们基层体育事业的发展指明了发展方向，是体育事业发展的又一个春天。目前，我市即将下发《市委、市政府关于加强和改进新时期体育工作的意见》。对我市而言，体育事业同样面临重大发展机遇期全面建设小康社会，不仅仅是物质的小康，还要经济、社会和人全面协调发展，需要社会方方面面的共同努力和发展。体育作为一种社会性的公益性事业，是一种人人享有、人人参与的社会责任。随着人们物质生活水平的提高，人们对体育的需求也日益增长。同时，通过体育活动，能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、和谐的社会环境。可以说，体育是全面建设小康社会不可或缺的一部分，而体育事业的发展会加快建设小康社会的步伐。因此，“十一五”时期我市体育工作面临一个飞速发展机遇期。　　

　　三、“十一五”时期体育事业发展的指导思想、

工作目标、发展思路与基本原则

 

　　(一)指导思想

　　高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大、十七大精神和中共中央、国务院、省委、省政府、宜昌市委、市政府《关于进一步加强和改进体育工作的意见》精神，以2008年北京奥运会为契机，进一步落实“奥运争光计划”和“全民健身计划”，围绕市人大五届二次会议提出的建设小康社会这一工作目标，努力创新工作机制，着力发展群众体育、竞技体育、体育产业。重点抓好全民健身中心建设，多层次、全方位兴建全民健身设施，努力提高人民健康水平，为建设小康宜都构建和谐社会作出应有的贡献。

　　(二)工作目标

　　1、我市体育事业发展的总目标是：　树立和落实科学发展观，加强体育事业发展步伐，巩固全省体育强市地位。积极推进全民健身，人民群众经常参与体育活动达到45%以上，人民体质进一步增强；进一步提升竞技体育的总体实力，向省级以上专业队输送4-5名运动员，其中有1-2名进入国家级运动队。在2005年、2009年全运会上，获得奖牌。在2006年省十二运会上，金牌总数或团体总分继续保持在宜昌各县（市）区第一的位置；充分调动社会各方面的力量，大力发展体育产业，体育场地设施总量明显增加。

　　2、我市体育事业发展的具体指标是：

　　⑴运动成绩：力争在第十二届省运会上保持宜昌各县（市、区）中团体总分和金牌总数第一名的领先位置，并有3人次打破省少年组的记录。

　　⑵群众体育：大力实施“全民健身计划”，力争群众体育工作总体水平在宜昌各县(市)排名第一。

　　⑶人才培养及输送：市少儿体校常年集中参加业余训练的人数发展到140人。其中：普通班80人，重点班60人。向宜昌市级以上运动专业学校输送30人，向省级以上专业队输送4人。

　　⑷体育竞赛：培养等级裁判员100人，其中：一级裁判10人，二级裁判25人，三级裁判65人。全市每年举行体育竞赛达到10次，参加人次达到2000人以上；召开一次综合性体育运动会。

　　⑸体育科研：组建体育科研机构，配置先进的科研仪器、设备，完成1-2个科研课题。

　　⑹场地设施：修建能容纳2000人左右的综合性体育馆，兴建一处省级体育健身中心，有2－3个乡(镇)建成简易带看台的灯光球场。30个行政村建有一场（水泥篮球场）一台（室外乒乓球台），80%百人以上的厂矿企事业单位，建有篮球场或40平方米以上乒乓活动室，新增社区全民健身点30个，人均体育场地设施达到1平方米以上。

　　⑺市少儿体校基本建设：利用体彩公益金投资50万元修建市少儿体校综合教学楼和学生公寓。

　　⑻体育产业：加强体育市场的培育，正确引导人们体育消费，重点发展体育彩票市场，使体育彩票销售达到3000万元以上，力争“十一五”期间体育彩票公益金收入达到150万元以上。

　　⑼事业经费：在全市财政收入逐步增长的基础上，争取体育事业费逐年递增，“十一五”期间体育事业投入每年达到10万元以上。

　　⑽妇女儿童体育：提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质。认真实施《国家体育锻炼标准》，及格率达到90%以上。

　　㈢体育事业发展思路及基本原则

　　“十一五”时期，我市体育事业发展思路与工作原则是：在市委、政府领导下，在上级业务部门指导下，坚持服务经济工作为中心，认真贯彻《体育法》，全面实施《全民健身计划纲要》，努力提高竞技体育水平，培育体育市场，发展体育产业，着力构建亲民、便民、利民的体育服务体系，加快体育场馆设施建设。全局上下，团结拼搏，齐心协力，为宜都全面建设小康、构建和谐社会作出应有的贡献。

　　㈣保障措施

　　1、巩固强项，加强弱项，突出重点，备战省十二运会。①竞技体育是建设体育强国、强省最鲜明的标志，是对体育运动水平高低的最直接反映。强化金牌意识，是保持我市全国体育先进县和省体育十强县(市)位置的需要。业余训练体制改革的具体目标是：逐步加大对竞技体育的投入，努力拓宽社会投入渠道，形成国家与社会共同办体育的新格局。加速运动项目与企业联姻，鼓励和扶持有条件的单位或个人兴办业余体校，建成单项训练基地。②优化结构，开设新项，突出重点。对田径、射击、举重三项实行分类管理，同时利用社会力量，积极开设跆拳道、散打、乒乓、游泳等新项目，为竞技体育全面发展、平衡发展奠定基础。

　　2、推行《社会体育指导员技术等级制度》和《全民体质测定制度》。①“十一五”期间，我们要切实发挥对群众体育工作的领导、协调和监督职能，大力推行“两项”制度，全面实施全民健身战略。全市各乡镇处、系统建立体育协会；各社区建立社会体育指导站。陆城、枝城、松木坪、红花套等四个乡镇 （处）每千名参加锻炼者有6名以上的社会体育指导员，高坝洲、五眼泉、聂家河、潘家湾、王家畈等六个乡（镇）每千名锻炼者有3名以上社会体育指导员，定期参加体质测定的人数达到60%以上。②制定乡(村)体育场地发展规划。在经济较发达的沿江乡（镇）和村实施体彩公益金援建计划，在有条件的乡（镇）村建设“一场一室”（篮球场和乒乓球室）。③继续抓好学校体育工作。配合市教育行政部门贯彻落实《学校体育工作条例》。切实保证学生每天有1小时的体育锻炼时间。抓好体育传统项目学校的业余训练。省级传校和宜昌市级传校的在训学生要达到700人。配合市教育局加强体育师资队伍建设，完善体育场地设施，切实解决好学校体育工作中存在的突出问题。④大力加强社区体育工作。实施社区体育联络员制度，建立健全社区体育管理机构，全面开展体育先进社区评选活动，建立社区体育组织，充分调动社会所属单位的积极性，利用辖区体育场地设施，全面开展好社区体育健身活动。⑤发展适合妇女儿童的群众体育运动，开展儿童达标活动，增强妇女儿童体质，加强社区健身场所建设，将儿童校外体育教育和儿童设施建设纳入城镇规划中，为妇女儿童参与全面健身运动创造条件。

　　3、树立以输送为主的指导思想，加速后备人才梯队建设。①进一步树立“三个转变”观念。即从争低水平的比赛金牌向到争高水平的人才输送转变；从青少年的成人化训练向按教学大纲进行科学训练转变，从单凭经验选材向科学选材转变。②突出重点，发挥优势，搞好年龄与水平衔接。重点抓好市少儿体校、体育传统项目学校，充分发挥其培养和输送人才的主力军作用，并与各学校签订输送合同，力争70%以上的学校保质保量完成周期人才输送任务，训练实行“体教”结合，逐步探索少儿体校健康发展的新路子。③完善科学选材网络。建立以市少儿体校为龙头的三级选材体系。市体校要系统选材、科研、训练一体化，各体育传统项目学校要成立科学选材领导小组，建立由专(兼)职人员管理并配备科学选材仪器设备的选材测试室。今后，向市少儿体校输送人才必须依据各项测试指标，对学生的测试数据，要整理归档，进入数据库。

　　4、加强体育科研，加速体育科学化。体育要上去，科技要先行。因此，我们要进一步加强科学是第一生产力的指导思想，增强依靠科技进步的紧迫感，加快技术科训结合步伐，改进训练手段。保证每年有一定的体育事业经费投入体育事业科研。

　　5、加快高标准体育场地建设，逐步适应体育事业发展需要。①我市已建成“两场一池一房”体育场地，但随着事业和形势的发展，已不能满足社会发展需要，在市体育馆建设领导小组的领导下，抓紧抓好市全民健身中心建设。②为充分发挥乡村建设体育场地的积极性，以市政府名义出台制定对各乡(镇)建设体育场地的补助及奖励政策；原则上每新建一个标准篮球场，补助2000元，修建带看台的灯光球场，补助5000元。③要把体育场地设施列入地方社会发展规划和城市发展规划，有计划地建设多功能、多样化，并适合群众活动的中、小型体育设施。新开发的城镇住宅小区，必须建有一定的体育设施。

　　6、以体育产业化为方向，走以经营创收促进体育发展的道路。①更新观念，把体育产业化作为我市体育工作的三大工作重点之一(竞技、群众、体育产业)，充分发挥体育多元化功能作用，加快体育产业化进程，增强体育事业自我补偿、自我发展的能力，提高体育的社会效益和经济效益，使体育更好地为经济建设服务。②重点抓好体育彩票的宣传销售工作，培育体育彩票市场，提倡理性购彩，奉献体育的理念。③发展体育旅游，培育体育市场，内引上接，力争把清江天龙湾建成省级水上运动、体育旅游的最佳场所。

　　7、理顺行政部门职能，完善各项改革措施。①按照精简、统一、高效的原则，调整机构、转变职能、建设精干、高效的办事机构。②加强体育总会管理，指导各级各类体育协会及民间体育组织开展好各类体育活动。加快各类协会实体化的改革步伐。③对机关干部实行岗位目标责任制；对二级单位负责人实行聘任制，优胜劣汰，择优聘用，并按德能勤绩定期考核；对市少儿体校周期人才输送实行风险承包。④对优秀教练员、运动员，根据其在省运会上的成绩及输送情况实行奖励。

　　8、坚持党对体育工作的领导，积极做好思想政治工作，建设一支作风过硬、纪律严明、爱岗敬业的体育队伍。①加强和改善对体育工作的领导，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和工会、共青团组织的桥梁纽带作用。②加强党风廉政建设，

　　纠正体育竞赛中的行业不正之风。通过深化改革，健全法制，建立有效的监督、审计和制约机制，保障我市体育工作沿着持续、稳定和健康的道路向前发展，为全面建设小康宜都作出最大的贡献。

四、“十一五”时期体育事业规划说明

　　目前，我市体育事业在市委、政府的正确领导和重视下，取得可喜成绩，先后获得全国体育先进县（市）称号、两届湖北省体育综合实力十强县（市）称号，连续四届在参赛省运会上，均居宜昌各县（市）之首。在“十五”期间，先后向省专业队输送叶斌、邓正谊、袁朗乐等五名运动员，并且叶斌、邓正谊获得参加2005年全国十运会的参赛资格。

　　虽然，我市体育工作取得了一定成绩，为三个文明建设作出了一定的贡献。但仍然存在着一些不足：一是竞技体育缺乏高精尖人才，缺乏能在全国大赛、世界大赛上争金夺银的人才；二是体育场地设施档次不高，严重落后，不能满足广大人民群众的需求和体育事业发展的需要。

　　随着社会的发展和进步，人们对体育认识逐步提高，对体育的需求将会越来越大，体育健身、体育欣赏、体育娱乐等将是人们日常生活中不可缺少的重要方面。就当前我市体育场地设施来讲远远不能满足人们的需求。因此在编写“十一五”体育规划中；我们把场馆建设纳入重要方面，特别是把全民健身中心建设作为重中之重。在全民健身中心选址上、功能建设等方面，我们在城区的东风社区、胜利社区、清江社区下发征求意见表500余份，并广泛征求相关部门及社会各界人士等方方面面的意见，为体育馆建设建设提供了良好的参考建议。同时，在培养竞技体育高精尖人才方面，我们经过仔细分析、科学论证，提出在“十一五”时期，力争在全国及世界大赛上夺取1-2枚金牌的奋斗目标，这一目标是实事求是、切实可行的，符合我市竞技体育的实际情况。

　　在编制“十一五”规划过程中，我们组织专班力量进行认真编写，局领导班子反复讨论，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士的意见，几易其稿，最后形成正式文稿。对此，我们对在编写“十一五”规划中给予关心支持的社会各界人士表示感谢！