（2011－2015年）
宜都市地处鄂西南，隶属于三峡宜昌半小时经济圈，鄂、渝、湘三省市交界处，素有“巴楚咽喉”、“三峡门城”之称，清江、长江在此交汇，巴楚文化在此交融，焦柳铁路贯穿南北，黄金水道连接西东，独特的地理位置、便捷的区位交通、丰富的自然资源和浓厚的文化底蕴使宜都具有不可多得的优势和条件。“十二五”时期，随着我市“一主三化”发展战略的实施，抢先发展、创新发展、特色发展和可持续发展已成为实现林业又好又快发展的助推器。发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展，对我市着力转变经济发展方式，深入贯彻落实科学发展观，大力调整农村经济结构，彰显出林业的地位越来越重要，建设任务也越来越繁重。因此，以科学发展观为指导，以发展现代林业为主题，围绕“资源增量、林业增效、农民增收”的目标，科学编制宜都市“十二五”林业发展规划，实现宜都率先进入全国百强县市行列、在全省率先实现全面小康目标，意义十分重大。
一、“十一五”时期我市林业建设情况
㈠主要指标完成情况
继续实施国家天然林资源保护工程和退耕还林两大重点生态工程，严格管护96万亩天然林，累计完成封山育林27.9万亩, 飞播补植4万亩, 人工造林1.2万亩，累计完成退耕还林12.45万亩（其中“十一五”期间完成坡。与“十五”期间相比，全市林业用地面积达到138万亩，森林覆盖率57.8%，城市绿化覆盖面积达到442.5公顷，公共绿地面积达到387.2公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40.23%、35.20%和11.08平方米。森林病虫防治率达95%以上，连续28年未发生森林火灾，先后荣获国家园林城市、全国森林防火先进县（市）、全国封山育林先进县（市）、全国经济林建设先进县（市）、全国柑桔之乡、全省绿化模范县市、全省林业先进县（市）等称号。
㈡特点及成效
一是科学发展定好位。全面落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，紧紧围绕构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系做文章，服务一个中心（全市经济建设），突出两个重点（天然林保护工程、退耕还林工程），确保三个目标（森林资源保护更加严格规范、林业生态持续高效、林业发展科学有序）的实现，以走大工程带动大发展之路，实现了森林资源保护与发展的良性循环，全面推进现代林业建设。
二是资源总量新增长。森林资源总量、森林覆盖率大幅提高。五年来，全市林业用地面积达到138万亩（其中有林地面积120万亩），增加5.1%。森林蓄积197万立方米，比“十一五“期森林蓄积192.38万立方米增加2.4%。森林覆盖率57.8%，增加2.6%。现有林业产业基地45万亩，发展林业产业化龙头企业114家，年加工产值达13亿元。
三是重点项目齐推进。天然林资源保护工程成效显著。完成投资3538万元，完成公益林建设任务33.1万亩。全面停止了天然林商品性采伐，调减木材采伐指标20.6万立方米。关闭木材采伐企业3家、加工企业23家，安置富余职工197人。建立健全了市、乡、村、组四级森林管护网络，划定34个管护片和101个管护责任区，落实管护人员156人。稳步推进退耕还林工程。累计完成退耕还林12.45万亩 (坡耕地退耕还林5.3万亩，宜林荒山荒地造林7.15万亩)，其中：“十一五”期间完成完成退耕还林2.15万亩（坡耕地退耕还林0.2万亩，宜林荒山荒地造林1.95万亩）。在涉及113个村、2.72万农户、8.1万人直接从中受益，兑现钱粮补助8500万元，人平增收近千元。通过工程实施，不仅新增高效经济林6.5万亩，增加农户收入3250万元，而且实施转移劳动力外出打工5000人以上，极大增加了农民现金收入。同时，重点火险项目进展顺利。投资123万元，完成宜昌三峡坝(库)区重点火险一期建设项目，已建成具有科技含量高的森林防火指挥系统、通讯系统、瞭望监测系统。
四是绿化成果大巩固。五年来，全市开展了有计划大规模的植树造林活动，投劳48万个，投工389万个，投资3502万元，完成人工造林17.7万亩、5916万株。封山育林17.9万亩，全民义务植树606万株，建基地3.2万亩，完成林业育苗2462亩，产苗5707万株，出苗4500万株，基本实现了森林面积和蓄积的双增长。
五是依法治林强管护。严格管护96万亩天然林，依法查处林业案件1590起，涉案木材3760立方米，挽回经济损失650万元；依法没收并野外放生省级重点保护动物500余只，蛇类2000余条，人工救护国家二级野生动物黑熊1只；办理刑事案件47起，治安案件22起，打击处理71人；累计投资350多万元，采用生物、仿生制剂和物理等方式防治马尾松毛虫，飞防145架次、42万亩；累计清除死亡马尾松树15万株，落实疫木除治资金450多万元，直接兑付农户疫（枯死）木除治专项补助费达130多万元，基本实现疫木数量和疫情面积双下降目标切实加强了松材线虫病防治工作；依法规范办理征占用林地手续，征收森林植被1351万元；生物多样性得到有效保护。共建省级森林公园1个，省级自然保护小区3个，宜昌市级湿地保护区3个，保护面积12.71万亩；挂牌保护古树104株，有效保护三峡珍稀濒危植物疏花水柏枝3000亩，全市野生动植物保护取得长足进步。
六是产业发展快提速。初步形成了柑桔（小水果）、茶叶、冬枣、花椒、桑蚕等五大林果生产为主的林业产业体系，建成林产品加工企业114家，网络基地18.5万亩,辐射带动10万农民致富，人均获得经济林收入1140元；组建17家林业协会、7家合作社，拥有社员1200人，注册资金2000万元，入社股金3000万元，经营面积3万亩，带动基地建设10万亩，年销售额10亿元。“土老憨”被评为全国驰名商标，宜都蜜柑、天然富锌茶获得国家地理标志集体商标，并分别被评为“湖北十大名牌农产品”、“宜昌十大名茶”。截止到2009年底,全市实现林业总产值6.4亿元。
七是林权改革稳推进。启动实施了集体林权制度改革试点。完成确权发证5.4万户、17.3万宗、115万亩，在全省率先完成了集体林权制度改革工作任务，率先停止征收林业“两金”，每年减轻农民涉林负担350多万元；率先启动森林火灾保险业务和林权抵押贷款业务，率先开展林木资产评估和招拍挂业务,率先在全国健全规范市、乡、村三级林权档案网建设，被国家档案局、国家林业局在全国宣传推广。通过林权改革，壮大了集体经济，促进了林农增收；激发了造林热情，改善了生态环境；优化了资源配置，增强了发展活力；转变了工作作风，融洽了干群关系。在林权改革期间，我市未发生一起群体性乱砍滥伐森林案件，无一宗林地无业主，无一起林权纠纷越级上访案件，林业管理秩序井然，干群关系融洽，促进了农村社会和谐稳定。
五年来，通过全市上下的共同努力,宜都市先后荣获“全国森林防火先进单位”、“全国封山育林先进单位”、“全国经济林建设先进单位”、“全国柑桔之乡”、“全省绿化模范县市”、“全省林业先进县市”，林业各项工作多次受到国家、省、宜昌市各级领导和部门的充分肯定.
㈢存在的主要问题
当前，我市林业生态建设虽然取得了较大成绩，基本达到了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率同步增长，生态效益、经济效益和社会效益同步提高的建设目标，但与发展现代林业，推动产业优化升级，实现资源增量、林业增效、农民增收的“三增”目标还有较大差距，一些新情况、新问题亟待研究解决。
一是森林资源分布不均，发展不平衡，生态环境依然脆弱。突出表现在人均占有林木资源份额仍然不足，林分总体质量水平不高。土地石漠化，水土流失等局部恶化的问题仍然严重。
二是林地产出率不高，森林资源利用率和人工培育林木的总体水平不高。林地潜在的经济效益对农民增收发挥作用不十分明显，林木种植品种结构不尽合理，质量不高，单位产出经济效益不突出。
三是生态整体功能不够突出。森林分类经营实施滞后，各乡镇森林分类经营发展不均衡，林业生态、经济、社会效益的整体功能不够突出。
四是宣传引导力度不够。以生态建设为主，建立完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系还需不断努力，保护森林资源安全，深度开发生态产品、挖掘特色生态文化，推动生态文明进程较为缓慢。
五是体制机制不够完善。生态建设投入资金严重不足，相关政策配套不完善，激发林业内在活力的机制体制不健全，束缚了林业生态建设的发展。
六是破坏森林资源的行为和现象时有发生。个别地方滥伐盗代林木、滥采乱挖野生植物、滥捕乱猎野生动物的现象依然存在，对林业的发展和保护有阻滞。
二、“十二五”时期我市林业发展内外部环境分析
㈠现有的优势
一是地理位置优势。我市位于长江中游南岸，北承长江三峡，东接江汉平原，西南与长阳五峰土家族自治县相邻，随着国家生产力布局由东至西转移，宜都区位交通优势进一步显现，境内建有两座长江大桥，贯穿南北的焦柳铁路及两江航道，形成了空中、陆地、水上立体运输网络；特别是2009年开工的宜华一级公路、陆渔一级公路建成后，将为人流、物流提供了全方位、低成本的运输服务，有利于发展大进大出的工农业项目。二是自然环境优势。我市素有“七山两水一分田”之称，近二十年来，其林业用地面积、森林质量、森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率均实现“五个同步增长”。三是基础发展优势。通过林权流转，基本形成了“山定权，树定根，人定心”，林农由单一的索取林木价值已向发展林业，永续利用的观念逐步转变。
㈡存在的劣势
一是基层林农收入不高，林业对国民经济贡献作用不突出，林农增收步子缓慢。二是林业产业还没有真正形成大气候、大产业，产业基地带动力不强，叫得响的林产品种类太少，林产加工业少，林产品附加值较低。三是与周边县市相比，不仅森林资源总量不足，而且在发展现代林业的步伐上、林业整体功能布局上有较大差距。
㈢面临的机遇
一是林业生态建设地位愈渐突出 。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明，加快林业发展，全面建设小康社会的战略部署。湖北省委、省政府提出了建设资源大省、产业强省，实现林业跨越式发展的奋斗目标。尤其在2009年6月，中央召开建国以来首次林业工作会议，明确赋予了林业“四个地位”指出了林业“四大使命”。林业生态建设的地位提升到前所未有的高度，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程，建设生态文明，实现科学发展，林业工作肩负着更加重大的历史使命。二是国家政策支持力度有增无减。从2000年起，国家实施六大工程，我市就争取天然林保护和退耕还林两大工程项目，建设时期长、资金投入大、农民实惠多，这在宜都林业发展的历史上是空前的。不仅如此，两大工程项目还将继续延长建设期，还将不断注入新的建设资金，为加快宜都林业生态工程建设提供了有力的保障。三是全社会对林业的认知和需求，由建设速度和数量向提高建设质量转变，发展林业更重要的是要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，是建设社会主义新农村的需求，也是宜都自身经济建设发展的需要。
㈣潜在的挑战
一是森林资源总量不足，分布不匀。林分质量不高。二是林业二、三产业发展滞后，发展体系不完善。三是发展林业的建设资金相对不足。这些问题为实现林业又好又快发展，加快推进现代林业进程带来了新的挑战，提出了新的更高的要求。
三、“十二五”时期我市林业发展的总体思路、基本原则和目标任务
㈠总体思路
以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以机制体制为保障，以科技创新为支撑，以发展现代林业为主题，以建设生态文明为核心，以有效发挥林业生态多种功能和效益为目标，走大工程带动大发展，生态建设与产业发展并重之路，紧紧围绕“主动融入湖北打造中部崛起战略支点、建功宜昌省域副中心城市发展战略”，大力实施重点生态工程，巩固建设成果；大力调整林农种植结构，提高单位产出效益；大力发展特色生态产业，促进产业优化升级；大力加强生态治理修复，提高生态整体功能；大力倡导生态文明，拓展丰富森林文化；大力保护森林湿地资源，维护生物多样性和生态平衡。通过一系列有效措施，不断增加生态资源总量和林业经济总量，优化人居环境，确保生态提质，产业升级，资源增量，林业增效和农民增收，促进和保障全市经济社会又好又快发展。
㈡基本原则
“十二五”林业建设与发展以加强生态保护为着力点，以促进农村经济发展、农民增收和建设社会主义新农村为根本出发点，优化林业结构，加大科技支撑力度，通过配套改革和典型带动，大力保护、培育和合理利用森林资源，发展高效林业，全面提高林业综合效益，促进全市林业经济持续、快速、健康发展。
1、以人为本，生态优先。以满足人们和社会对生态产品的需求为出发点和落脚点，大力发展现代林业，加强生态建设步伐，增强林业有效供给，全面提升林业生态和经济效益。
2、统筹兼顾，协调发展。坚持生态与产业发展并重，统筹城乡协调发展，齐头并进。
3、科学布局，分类指导。根据不同的生态区位条件和环境因子，分区施策，分类指导，实行林业分类经营和管理。
4、科技兴林，依法治林。加快林业科技创新，提高林业科技转化为现实生产力的应用能力。严格依法护林，依法治林，规范林业执法行为。
5、政府主导，全民参与。加强各级党委、政府对林业工作的组织领导，为林业发展和生态建设创造良好的政策、条件和氛围。加大财政对林业的投入，创新林业发展体制机制，多渠道筹集林业建设资金，营造全民参与、全社会办林业的良好氛围。
㈢建设目标
1、总体目标
到2015年，全市生态建设得到加强，林地面积、森林蓄积、森林覆盖率、林业产业实现同步增长，林业效益大幅提高，形成以主要交通要道、江河两侧、集镇乡村、庭园绿化和新农村建设示范乡镇为主体的生态网络。大力实施生态绿化，通过项目带动，以大工程带动大发展，实现产业结构合理化，产业基地规模化、产业园区集中化，产业效益最大化；坚持依法治林，严格护林，探索林业行政执法改革的途径和方法，保障生态安全，实现资源永续利用；现代林业生态体系基本建成，森林质量，生态功能显著提高，大幅提高林业对经济社会的贡献率，努力争创“全国绿化模范县市”和“全国林权制度改革档案建设先进县市”，全面推进现代林业产业化进程，努力实现宜都林业又好又快发展。
2、具体目标
5年内完成义务植树500万株，人工造林15万亩，封山育林15万亩，完成低产林改造5万亩，中幼林抚育与改造30万亩，建产业基地30万亩。到2015年，全市有林地面积达到125.8万亩，森林覆盖率达到64.2%，森林蓄积达到251.4立方米，实现林业综合产值20亿元，重点生态公益林面积37.1万亩，自然保护区面积3.6万亩，湿地保护区面积达到8.71万亩，道路绿化率96%，生态文化宣传普及率90%，农田林网绿化率达到95%，公众对生态环境的满意率95%，森林采伐限额控制在每年5万立方米以内。经过5年建设，实现生态资源总量与森林资源总量明显增长，林地单位面积产出率与经济指标明显提升。
3、建设体系
按照生态防护功能不同，全市林业将突出抓好三大体系建设：
(一)生态防护林体系。抓住森林生态效益补偿基金实施的良好机遇，根据科学规划、分级管理、区别对待的原则，以沿江基干林带、重要水源地、大中型水库流域、重要山系防护林以及国道、省道两侧的林地为重点，科学界定国家、省两级生态公益林，逐步加大投入力度。具体工作中，对荒山秃岭进行戴帽绿化，进一步扩大封山(滩)育林面积，强化封育措施，促进林木生长，提高林分质量；对沿江林带加宽堵口、更新改造；对全市主要河流上游及河流两岸植树种草建设防护林，保护、涵养水源，减少洪涝灾害；对非重点林区，配合现代农业示范区的建设，加强农田林网补植完善提高，促进农业增产增收；对城区周围、乡镇驻地和重点村，按照四季长青、月月有彩的原则，绿化、美化改善居民工作生活条件；对贫困地区尤其是贫困村，要列为林业绿化建设重点，整体推进扶贫开发，构建和谐新村。
(二)林业产业化体系。一是加快经济林基地建设。以调整优化产业结构为切入点，遵循市场经济规律，突出抓好树种、品种的结构调整和特色基地建设，重点搞好油茶、核桃、黄桃、冬枣、茶叶、柑桔和桑蚕的基地化生产。积极引进名优特新品种，大力推广应用新技术，新成果，提高经济林的科技含量。切实强化品牌意识，严格实行标准化生产，积极培育绿色无公害产品，不断提高产品质量和市场竞争力。二是加强用材林基地建设。以沿河、沿路为重点，进一步搞好绿色通道补植完善，并充分利用平原地区的沟、渠、路和四旁空地，大力开展植树造林，不断推动速生用材林的快速健康发展。三是加快林业产业化进程。坚持以市场为导向，在搞好基地建设的同时，大力发展一批以加工、储藏、保鲜为主的林业龙头企业，积极培育林果市场，逐步形成“企业连基地，基地带农户”的产业链条。加大对现有林果加工、贮存龙头企业的技术改造，进一步扩大规模，提高产品质量。积极培育社会中介服务组织，加快建设要素市场，完善经营服务网络，强化协会作用，逐步建立完善产前、产中、产后一条龙的林业产业化体系。
(三)服务保障体系。一是加强科技推广服务体系建设。进一步稳定基层林业科技队伍，加快林业实用技术的研究、推广、普及，努力在全市建立200个林业科技示范户，打造10个千亩林业产业基地。二是加快现代化信息网络建设。以市级林业信息网络为中心，建立健全市、乡、村三级林业信息服务网络，及时发布和反馈高新林业信息技术，为林农提供迅捷高效的科技服务，加快全市林业的高产、高效发展步伐。
㈣主要任务及规划布局
1、继续实施在建林业重点工程，巩固项目建设成果
⑴天然林保护工程
建设任务：抓好已建27.9万亩封山育林，4万亩的飞播补植管理和1.2万亩的人工造林等公益林建设成果巩固，完成一期工程中尚未完成的2.1万亩的封山育林任务。初步规划天保工程二期项目建设任务为：人工造林1万亩，低产林改造5万亩，森林管护120万亩。
⑵退耕还林（巩固成果）工程
建设任务：后续产业发展以实施退耕还林工程建设的村、退耕农户为基础，坡耕地造林10.5万亩,荒山造林6.97万亩。
建设进度及要求：对已完成12.2万亩退耕还林建设任务抓好各个年度检查验收和阶段验收，确保退耕还林政策补助资金直达农户，加强质量跟踪管理，巩固造林绩效。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果得到巩固提高。
⑶低产林改造工程
建设任务：完成5万亩的建设任务，涉及全市10个乡镇和松乐山林场，对现有低产有林地3.48万亩，低产灌木林地1.52万亩实施改造。
建设进度及要求：对现已完成1.7万亩（2008年0.5万亩,2009年0.6万亩,2010年0.6万亩）建设任务组织专班进行综合核查,确保建设质量。所有年度规划设计必须达到项目建设要求，严格控制省下达建设任务，明确实施主体、造林方式和考核办法。
⑷重点生态公益林补偿项目
建设任务：区划界定重点生态公益林37.18万亩，其中国家级生态公益林26.47万亩，省级生态公益林10.7万亩。项目涉及陆城、枝城、松木坪、高坝洲、姚家店、五眼泉、聂家河、潘家湾、王家畈、松乐山等9个乡镇、办事处和1个林场、55个村、350个小班，按50年每亩5元计算，项目总投资9295万元。
建设进度及要求：根据森林分类区划的原则，科学区划界定国家、省级重点生态公益林范围，落实森林生态效益补偿资金，实现资源利用与保护发展良性循环，生态与产业的和谐发展。目前已启动实施省级10.7万亩和国家级16.6万亩重点生态公益林效益补偿，完成投资131万元（国家投入每年5元/ 亩）。力争在“十二五”期间全面启动重点生态公益林效益补偿。
2、储备并争取实施一批新建项目，增强发展后劲
⑴石漠化治理工程。主要采取封山育林、植树造林等措施，预防和治理石漠化现象，治理面积45000公顷，配套建设农村沼气池和人畜饮水等工程。
⑵矿区植被保护与生态治理工程。通过植被保护、封山育林、植树造林、实施矿区治理，改善矿区生态环境。全市规划矿区生态恢复面积为3729.6公顷，力争“十二五”期间项目审批后启动。
⑶长江中下游防护林建设工程。以长江、清江、渔洋河流域为重点，因地制宜，适地适树，营造多功能防护林带，构筑生态防护屏障。规划造林面积5万亩，其中：红花套0.2万亩，高坝洲0.2万亩，潘家湾1.2万亩，王家畈1.5万亩，聂家河0.5万亩，五眼泉0.4万亩，姚家店0.4万亩，陆城0.1万亩，枝城0.5万亩。通过营造防护林，最大限度地发挥多功能防护林涵养水源、保持土壤、改善环境等生态功能.
⑷三峡坝（库）区宜都市马尾松毛虫监测预警项目。利用宜都市国家级马尾松毛虫中心测报点优势，争取将宜都市纳入三峡坝（库）区马尾虫监测预警项目范围内，建设内容为加强林业有害生物防治基础设施建设，加大森林病虫害防治软硬件投资力度，强化专业技术人员病虫害防治技术培训，组建森林病虫害专业防治队伍，健全完善以测报、检疫、防治为主要内容的市、乡、村三级林业有害生物防治体系。
⑸三峡松材线虫病防治综合治理项目。加大松材线虫病病死松树除治力度，争取纳入省级松材线虫病防治试验示范点，争取国家政策支持，加大投资额度，力争在2015年前拔除红花套镇南桥村、高坝洲镇白鸭垴村两个松材线虫病疫点。同时减少全市其它乡镇因松褐天牛危害致死松树的感病指数，通过清理病死树、营造混交林、药剂诱杀天牛和探索生物防治办法等措施，力争在重大检疫性病虫害防治上有新突破。
⑹湿地保护和恢复工程。编制湿地保护规划，在湿地保护管理、局部生态恢复和扩大湿地保护面积上有操作性强的措施，争取熊渡库区、大溪库区和高坝洲库区等3个宜昌级湿地保护区（面积8.71万亩）入围省、宜昌市湿地保护总体规划并启动实施。同时，积极将宜都天龙湾申报为国家湿地公园建设试点。公园主要以高坝洲库区为主体，规划面积1239.5公顷。
⑺加强森林公安机关“五化”建设。继续抓好森林公安机关业务用房建设。加快森林公安基础设施建设，充分发挥森林公安的作用，积极争取市委市政府的支持，解决森林公安的级别及工资待遇问题，做到从优待警，科技强警。逐步加强森林公安警务信息化建设、警务信息综合应用平台建设。
⑻珍稀濒危物种保护与繁育工程。重点申报宜都市关洲疏花水柏枝野外救护与人工繁育项目、宜都市关洲疏花水柏枝调查监管项目，争取在国家林业局立项并启动实施，规划核心保护濒危物种面积3000亩。在现有疏花水柏枝种群保护的基础上，通过人工组培、扦插繁育等措施，实施该物种异地移植与固土防沙试验研究等建设内容。
⑼骨干交通与森林景观绿化工程。以生态树种为主，强调局部重点地段的景观效果，其中规划宜洋一级公路（全长51公里）两侧50米范围内营造重点景观绿化带，面积7496亩；陆渔一级公路（全长53公里）、省道雅澧线（全长30.72公里）两侧第一层山脊以内的可视范围营造生态绿化带，规划面积6万亩。
⑽湖北现代林业宜都生物科技产业园建设项目。重点以高坝洲镇和红花套镇为核心工业园区，以丰岛集团、绿源生物、土老憨、宜红茶叶等省级林业产业化龙头企业为主构架，同时按年均引进1－3家以上林业产业化龙头企业落户工业园区的进度，高起点、高标准规划建设总面积达5KM2的宜都市现代林业产业科技工业园，打造国家级林业产业化龙头企业。通过3－5年生物科技产业园建设，园区内企业总产值达到100亿元，解决就业2万人，宜都特色新型林业产业体系和高效林业产业化基地将正式形成。
3、林业产业基地建设项目。
建林业产业基地30万亩，①新发展20万亩。一是生物质能源林建设基地。以种植良种油茶为主，发展油茶10万亩；二是发展核桃基地2.5万亩；三是速生丰产用材林与工业原料林建设基地。以杨树、枹桐、杉木等树种主，规划面积7.5万亩；四是特色经济林建设基地。主要以花椒、冬枣、茶叶为主，规划面积2.2万亩；五是花卉及绿化苗木产业基地。规划面积0.5万亩；六是楠竹产业基地。规划面积0.5万亩；七是新发展特色小水果生产基地1.8万亩，主要品种以枇杷、柿子、黄桃为主。②巩固、提高、完善林业产业基地10万亩。其中：柑桔及小水果基地4万亩，茶叶、桑蚕基地3万亩，花椒、冬枣、银杏等木本基地1.5万亩，泡桐、杉木等速生丰产基地1.5万亩。
4、加快发展野生动物驯养繁育产业。发展特色养殖，重点以黑山鸡、特种野猪、野兔、七彩山鸡为主要养殖对象，达到年养殖黑山鸡50万只、特种野猪500头、野兔2000只、七彩山鸡5万羽，延长产业链，提高附加值，辐射带动1万农户增加收入，积极培育野生动物驯养繁殖产业新的经济增长点。
5、着力构建森林文化建设工程。以宋山、梁山、龙山自然保护区，高坝洲库区、熊渡库区、大溪库区湿地保护区、宋山森林公园、奥陶纪石林、古潮音洞、梁山风景区、中国谜语第一村以及杨守敬、贺炳炎等历史名人和人文景观为重点，加强基础设施建设，大力开展生态旅游，宣传生态文化，推动第三产业快速发展。
6、深入推进新农村绿色家园示范村建设。结合林业重点工程和村庄整治规划，采取以村为单元、整村推进的方式，鼓励和扶持各地开展“绿色家园”创建活动，力争年均创“绿色小康乡”1个、2个“绿色小康村”和5个“绿色小康户”，引导和组织农民搞好庭园绿化，逐步实现农村庭院花果化。同时，大力发展林庄经济。
7、建立健全林产品质量安全监管体系。
从林木种苗、种子等基础入手，加强各类林产品质量检验监管，改变林木种苗参差不齐，林木种子混杂等现象，尤其在林产品初级加工和精深加工上健全监管体系，确保各类产品优质、安全投放市场。一是加大向上争取力度，力争在全省率先建立县（市）级林产品质量检验检测机构。二是在大型水库和候鸟栖息地、保护区增设临时监测点，防止野生动物疫病传播。三是配合相关部门开展专项整治活动。重点对人造板强制性标准执行情况、林木品种审定认证，林木种子生产、经营许可证和林木种苗检疫、标签等制度的执行以及木竹产品加工许可核发和年审等方面开展工作，加大对违法违规行为的打击力度，使林产品按照质量要求，食能进口，用能进房，以确保人民群众的身心健康。
8、发展现代林业
⑴总体思路
主要完成湖北现代林业宜都生物科技产业园建设，实现园区产值达100亿元以上，规划建成油茶、核桃等生物质能源林基地17.5万亩，着力带动一批核桃产业发展。工作重点为：
一是构建“点—线—面”协调配套的林业生态体系。
建设思路：根据宜都的地形地貌、气候、植被、土壤等自然内特征。森林资源分布特点，自然灾害类型以及社会经济发展对林业的主导需求，结合“山、水、路、城、村”的地方自然特色，构建起“点—线——面”协调配套的林业生态体系，形成“一城、两沿、三山”的宜都林业生态景观格局。
“一城”，即依托中心城区的生态环境建设，通过环城生态景观林建设提质改造，实现城区绿化、美化，建成生态良好、环境优美，彰显“天然氧吧”。
“两沿”，既依托境内主要交通道路和江河水系网络，通过沿线（岸）绿化、美化和两侧山地景观林建设，构建起集绿化美化和生态防护于一体，展示宜都林业生态建设成就的沿路、沿江森林生态景观网络。
“三山”，即依托“梁山、松乐山、宋山”良好森林植被和野生动植物资源，通过生态公益林保护、自然保护区的森林公园建设，建成集生物多样性保护和森林旅游于一体的原生态森林景观区。
二是发展“一、二、三产业”有机衔接的林业产业体系。
建设思路：以森林资源培育为基础，通过资源整合、结构调整、技术创新，使宜都林业实现从资源优势向经济优势转变，注重“环境友好型”和“资源节约型”循环产业体系建设，突出“林—油”（油茶产业）、“林—脂”（生物质能源）、“林—药”（木本药材）、“竹—笋”、“林—菌（食用菌）等复合型产业模式，以提高林地生产力为核心，推进商品林基地化经营，做大第一产业；以增加产品科技产量和附加值为重点，扶持龙头企业，突出品牌宣传，致力做强第二产业；拓展森林旅游、加快林产品流通和加强林业社会化服务，构建起“一、二、三产业”有机衔接的林业产业体系。
三是打造“物质——精神——制度完美结合的生态文化体系。
建设思路：依托宜都良好的生态环境和丰富的自然景观资源，构建以自然保护区（保护小区）、森林公园、湿地公园、林业科技示范区，古树名木等为主要内容的生态物质文化体系；拓展、引申“原生态”发展理念，致力建设先进的生态精神文化体系；建立和完善与生态文化相适应的管理体制、政策、制度、机构和组织等，形成科学的生态文化氛围，提倡生态审美观。
四是建设“人才—体制—设施“紧密协调的基础支撑体系。
建设思路：加强森林资源林政管理和监督机构（队伍）建设，，深化分类经营管理体制和产权制度改革，加强森林防火、林业有害生物防治和森林公安等森林防护体系建设，建立陆生动物保护与野生动物疫源疫病监测体系，实施科教兴林和人才强林战略，推进数字林业发展，构建起支撑能力强，保障有力，运转高效的宜都现代林业建设基础支撑体系。
⑵项目安排
一是抓好湖北现代林业宜都生物科技园建设，力争3-5年，园区内企业总产值将达到100亿元的规模，创利税5亿元，解决就业2万人；二是抓好退耕还林成果巩固项目建设、中幼林抚育工程、低产林改造工程、生态公益林工程以及生物质能源林建设等重点工程；三是抓好森林资源保护及监测体系建设；四是抓好原生态自然景观保护工程。
⑶具体措施
一是加强组织领导。成立宜都现代林业建设领导小组和组织管理机构，建立党政“一把手“负责制，把现代林业建设成效列入乡（镇）一把手工作业绩的主要考核范畴，定期进行评估考核。
二是完善政策制度。建立政府激励机制，通过政策和规章来激励“群众”、激励“市场”；建立区域合作发展机制，共同推进区域生态建设；建立和完善社会参与机制，切实把“政府战略”转变为“公众战略”，加速推进现代林业建设步伐；建立和完善与国家法律法规相配套的地方现代林业建设的政策、制度；强化各级政府生态建设与环境保护的法律责任，提高执行力。
三是提供资金支持。市委、市政府应充分考虑现代林业建设的资金投入，并将其列入财政预算；以国家重点工程项目建设为契机，积极申报、主动争取国家和省的项目资金支持；广泛吸纳社会资金参与现代林业建设。
四是加强科技支撑。围绕“资源增量、林业增效、农民增收”，加快现代林业发展。大力推进市乡村三级科技服务网络，即市有林业科技推广带头人，乡有科技服务队，村有科技助理式农民专家，实行资源共享，互联互通；重点围绕速生丰产林（杨树、杉树），经济林果（油茶、核桃、冬枣、花椒等）种苗花卉等优势产业搞好科研活动，有目的地培养技术人员和“土专家”，为广大村农、造林大户、专业合作经济组织提供产前、产中、产后的服务；建立培训体系。有计划地安排一批技术人员赴大专院校参加培训，提高技能知识。
四、主要措施
㈠实施林业重点工程，全面推进国土绿化
1、抓好天然林保护、退耕还林、生态公益林和低产林改造等林业重点工程建设。按照“严管林、慎用钱、质为先”的总要求，全面推行重点工程项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制、廉政责任制和质量责任终身追究制，提高工程建设水平。下大气力抓好退耕还林成果巩固，把规划设计、种苗准备、宣传发动、组织实施、检查验收、政策兑现等工作进一步做细做实，确保工程任务保质保量地完成。努力把工程建设与调整农村经济结构相结合，与增加农民收入相结合，因地制宜，分类指导，推进工程建设，使之真正成为当前解决“三农”问题的速效良策之一。进一步建立健全有关管理制度和办法，规范工程实施与管理。抓好退耕户的钱粮兑现和退耕还林地的确权发证工作，确保“退得下，还得上，能致富，不反弹”。推进天保工程纵深发展，大力发展林下经济，培育新的经济增长点。抓好森林资源管理体制改革，形成保护发展的长效机制。在推进林业工程建设的过程中，把“五到位”切实落到实处。即：抓宣传，促认识到位；抓规划，促任务到位；抓协调，促政策到位；抓基础，促措施到位；抓作风，促领导到位。
2、推进全民义务植树。采取多种形式开展义务植树，建好基地，提高适龄公民的尽责率，确保义务植树成效。对确系自愿的单位和个人，允许以资代劳履行植树义务。对不履行植树义务或未完成义务植树任务的单位和个人，由各级绿化委员会办公室按规定收取绿化费，用于造林绿化。推行义务植树属地管理制，农村以村为单位、城镇以社区（居委会）为单位，建立健全义务植树登记制度和考核制度。大力开展“绿色覆盖行动”，认真抓好村庄绿化、城镇绿化和庭院绿化，推进城乡绿化一体化。
㈡加速发展林业产业，推进林业产业化进程
1、推进林业产业优化升级。坚持以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，努力拓展以森林经营为主的第一产业，优化提升以林产品加工为主的第二产业，积极开发以森林旅游为主的第三产业。加强对林业产业的引导和调控，着力培育具有区域特点和竞争优势的林业主导产业，加快发展干鲜果茶业、森林旅游业、种苗花卉业、林产加工业和野生动物驯养繁殖养殖业。大力发展以精深加工为主、以科技进步为支撑的新型林业产业，重点扶持一批市场潜力大、竞争力强的精品名牌。
2、加强林业产业基地建设。发挥自然资源和区位优势，走区域化布局、基地化建设 、规模化生产、产业化发展的路子，加快建立各类林业产业基地，优化资源配置和产业结构。
3、积极培植林业产业龙头。大力推广公司+基地+农户的运作模式，加大林业招商引资力度，通过引进、联合等多种途径，尽快培育一批龙头企业，积极开展林产品精深加工，延长产业链，增加附加值，逐步形成产加销结合、贸工林一体的新型产业格局。进一步发展各种专业合作组织，完善社会化服务体系，建立一批特色专业林产品交易市场，推动林业产业快速发展。
㈢深化林业体制改革，增强林业发展活力
1、突出抓好集体林权制度配套改革。一是保持林权长期稳定，依法保护林权所有者的合法权益。对所有权和使用权权属明确的森林、林木和林地核发林权证；权属不清或有争议的，要抓紧明晰并核发林权证；对纳入国家退耕还林工程规划的已退耕地、荒山造林地要结合土地二轮承包的有关政策及时核发林权证。二是加快推进各项配套改革，重点在“三个完善”上做文章，即：探索建立完善审批程序简便、农民满意的采伐管理制度；完善集体林权流转后的林地管理和资产评估具体办法，规范资源流转管理和资产评估行为；完善社会化服务体系，鼓励发展成立一批林业专业协会，引导规范各类林业中介组织健康发展。通过发展林业协会，加强与社会各层次联系沟通，提升集体林权制度改革后林业产业发展的层次，拓展林业产业发展的外延和空间。三是加快推进森林资源资产抵押贷款工作，着力解决林业发展乃至农村发展融资难的问题。积极争取地方政策性森林保险的出台，协助开展森林保险业务，降低林业经营风险系数。四是妥善处理林权纠纷。按照“属地管理”原则，及时妥善处理，把矛盾化解在基层、问题解决在一线。
2、实行林业分类经营。科学合理划定公益林业和商品林业，分别采取不同的管理体制和经营措施。公益林业要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，凡纳入公益林管理的森林资源，各级政府要按事权划分和分级负责的原则，以多种方式对投资者给予补偿，吸引社会力量共同投资建设；商品林业经营放开搞活，按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。
3、大力发展非公有制林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和机关团体的干部职工、境外投资者等，都可单独或合伙按照现行法规参与林业开发，从事林业建设。制定完善政策措施，支持“林庄经济”发展。依法保护非公有制林业的合法权益，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，努力为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
4、完善土地利用和保障机制，科学规划林业用地占有量。严格审批项目征占用林地手续，规划预留生态建设和绿化用地，通过矿山植被恢复、石漠化治理等措施，增加林业用地量，保障现代林业发展空间。
㈣坚持科教兴林，强化依法治林
1、加强林业科技支撑。大力开展林业行业培训和职业技术教育，造就一支高素质的林业科技人才队伍。围绕林业重点工程和林业产业建设，加强林木良种繁育、恶劣立地条件植被恢复、造林经营和资源开发、森林防火、森林病虫防治、野生动物养殖及产品加工等关键技术的研究，提高林业科技水平。开展林业科普教育，抓好实用技术培训，形成科技推广和示范网络。着力建设好一个典型现代林业科技工业园，扶持培育一批全省知名乃至全国有位的示范企业，实施精品名牌战略，培养一批带动作用强的示范基地和示范户，设立林业科技发展基金，重点支持林业科研与开发、科技成果转化与新技术推广应用和林业标准化建设，使全市林业科技贡献率达到50%。
2、加大林业执法力度。认真执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》和《退耕还林条例》等林业法律法规，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、木材违法经营加工、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为。探索林业综合行政执法的新途径，整合执法力量，全面推行林业行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，规范林业执法行为，加大涉林刑事案件侦办力度，树立林业执法权威。切实抓好森林病虫害防治工作，加大森林植物检疫工作力度，防止外来有害生物侵入。
3、抓好森林防火工作。始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实森林防火责任制。加强森林防火基础设施建设，建立完善的火情监测预报、通讯指挥调度、火灾控制阻隔网络体系，逐步实现扑火队伍专业化、扑火设备现代化，建立森林防火应急处理机制，杜绝重大森林火灾发生，确保森林资源安全。
㈤加大政策扶持力度，拓宽林业投融资渠道
1、加大财政投入。市、乡两级要落实林业重点工程的地方财政配套资金和工作经费。实行森林生态效益补偿，设立生态公益林补助资金，纳入各级财政预算，分级投入，分级管理。
2、强化金融支持。认真落实国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策，按照有关金融政策，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，并给予一定的财政贴息。积极争取国家财政贴息贷款发展林业。支持开展森林资源资产抵押贷款，允许林业经营者以活立木抵押申请银行贷款。适当放宽个人造林育林贷款条件，扩大面向农户的小额信贷和联保贷款。鼓励和支持林业企业创造条件上市融资。积极争取地方政策性森林保险的出台，协助开展森林保险业务，降低林业经营风险系数。
㈥加强组织领导，保障林业又好又快发展
1、切实加强林业工作的领导。各级政府主要负责人是林业建设第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人，林业主管部门主要领导是林业建设的直接责任人。实行林业建设任期目标责任制管理，市、乡逐级签订林业建设目标责任状。各级纪检监察部门要认真做好重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故的查处和责任追究工作。
2、加强林业机构建设。建立健全林业行政管理、资源监测、推广服务和重点工程建设管理机构，全面加强基层林业站所建设，夯实工作基础，稳定林业机构，强化服务职能。建立林业综合执法队伍，整合执法力量，提高执法水平。配备与保护森林资源任务相适应的警力，加强林业工作站建设。
3、动员全社会力量参与林业建设。各级工会、共青团、妇联及其它社会团体，要发挥各自作用，动员和组织群众积极投身造林绿化事业。市、乡两级绿化委员会及其办公室要充分发挥组织协调作用。交通、水利、农业主管部门负责完成公路、河流干渠和农田林网的绿化任务。城市管理部门负责完成城镇规划区内的绿化任务。各级宣传部门和新闻单位要把林业宣传纳入公益性宣传范围，强化生态安全教育，普及生态和林业知识。
二0一0年
